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发布时间:2021-01-19 12:35   来源:未知    作者:admin

  2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年,是“十四五”开局之年,是中国党成立100周年,是湖南实施“三高四新”战略首战之年,也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。政府工作报告以“创新型城市建设”“ 建设现代产业强市”“ 锻长板补短板”“ 深化改革开放”“ 乡村振兴战略”“ 新型城镇化”“ 精神文明建设”“ 建设最美地级市”“着力改善民生” 等九大举措,推进“一体两翼”建设,奋力开启全面建设社会主义现代化衡阳新征程,为我市“十四五”开好局起好步。

  路径一:提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用,加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链,支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体,确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重,与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度,实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划,推动全市骨干企业编制研发,力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设,争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳,新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘,推动全市各类科技获奖实现更大突破。

  路径二:激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”,深入实施“人才雁阵”行动计划,构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”,高校和园区协同推动高层次科创团队落地;柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域,每年稳定汇聚200人左右;毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划,从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施,进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑,着力打造“中部匠都”,大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”,推出雁城人才大礼包,在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。

  路径三:营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地,有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护,推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度,率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制,积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制,落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接,推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”;加强和长三角地区对接,推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作,和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。

  路径一:抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设,在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径,“一链一策”出台三年行动计划,推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务,大力推进产业链招商,提升主导产业本地配套率,实现优势产业链上中下游贯通融合,构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。

  路径二:夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动,坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目,以重大项目支撑能级建设,释放市场力、增强发展力。加强蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目,万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目,金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目,市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作,加快实施“气化衡阳”工程,确保雁城物流三期(城乡配送中心)、衡岳生物农业产业园等项目建成投产,以最大决心推动5G基站等新基建建设,尽早实现5G网络城区全覆盖。

  路径三:提升园区发展水平。全面实施园区提质工程,进一步理顺园区管理体制,鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区,支持争创省级高新区,有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”,加大园区亩均效益评价,支持园区调规扩区,加快建设松木经开区(东区)。各类园区均应加大产城融合力度,完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施,建设全省一流的园区员工公寓,打造生态园林式园区。

  路径一:深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度易成本。深化财税金融领域改革,提高财政资金运行效率,发挥财政资金的杠杆和放大效应;积极发展各类基金,稳步提高存贷比,用好资本市场及债券融资工具,增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革,推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革,降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动,加快市公交集团、轨道公司、开元棋牌水务投、城建开等企业改革步伐,做大做强国有资本和国有企业,切实防范和化解政府债务风险。

  路径二:推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”,着力培育外贸龙头企业,推进实施外贸“破零倍增”行动,大力发展跨境电商进出口,持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作,有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流,进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展,确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设,确保如期通过验收。加快航空口岸申报,启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用,促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势,围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区,围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。

  路径三:打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动,秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”,大力倡导“四到精神”,持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度,加大向县(市)区和园区、乡镇(街道)赋权力度,推进流程再造,推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制,加快推进数据有序共享,全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系,有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展,落实保护产权政策,建设现代公共法律服务中心,持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。

  路径一:深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设,抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划,重点整治秸秆和垃圾露天焚烧,打好组合拳,确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理,开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治,逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治,巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复,完成受污染耕地安全利用任务。

  路径二:强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度,全面推行“林长制”。加强生态廊道建设,推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设,完成省下达的新增造林绿化目标任务,确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理,推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。

  路径三:持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求,加强高能耗行业能耗管理,强化建筑、交通节能,加快建筑垃圾资源化利用,发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费,坚决制止餐饮浪费行为。

  路径一:落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用,完善公共就业服务,抓好创业带动就业工作,促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划,提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制,抓好农民工工资清欠保支。

  路径二:建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面,确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量,平稳推进高考综合改革,做实衡南县“校联体”改革,学习“泸溪经验”,努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容,完成公办中职学校新增学位建设任务。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育,建设学习型社会。

  路径三:完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治,提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革,完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事,推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,激活房地产市场,促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给,规范发展住房租赁市场,构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

  路径四:推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设,加强公共卫生体系建设,健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系,抓好公立医院改革,加快医疗卫生行业综合监管改革,深入实施国家基本药物制度,建立以基本药物为重点的临床综合评价体系,强化药品、耗材集采的落地执行,落实医保药品支付标准政策,严厉打击欺保行为。积极探索智慧医疗,打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重,推动传统中医药挖掘与传承创新,努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平,加强妇幼健康服务体系建设。

  路径五:加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建,完善社会治安防控体系和防控机制,持续巩固扫黑除恶成果,健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度,以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设,深入开展金融领域风险排查,深入实施打击电信网络、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善信、访、网、电诉求表达平台,打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。

  路径六:建设更高水平的平安衡阳。坚决维护安全,统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障,健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制,坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动,健全安全风险管控和隐患排查整改机制,压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任,着力提升防灾减灾救灾能力,坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关,保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控,坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。

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